神州学人网讯（通讯员 穆灿灿）近日，联合国教科文组织全球教育监测报告团队发布专题报告《教育机会与公平》。报告从性别视角出发，系统梳理了全球教育参与中的性别差距，并重点介绍了若干有助于改善男女教育状况的干预措施。

　　一、入学：各学段性别均等基本实现，但部分地区仍存在差距

　　报告显示，全球学前教育、小学和中等教育入学率已实现性别均等。其中，学前教育早在2000年即实现性别均等，小学和初中于2009年实现，高中于2013年实现。2000年至2024年，全球女生入学人数“明显落后”于男生的国家占比大幅下降。这里的“明显落后”表现为每10名在校男生对应的女生不足9名的情况。数据显示，全球“明显落后”情况在小学阶段从15%降至2%，初中阶段从20%降至4%，高中阶段从18%降至5%。

　　中学后教育阶段则呈现相反趋势。2024年，全球每100名在校女性对应88名男性。高等教育阶段，全球“明显落后”情况（即每10名在校女生对应的男生不足9名的国家）占比，从35%升至61%。除撒哈拉以南非洲外，其他地区均呈现女性入学多于男性的情况。

　　报告表示，性别均等指数是衡量性别差距的重要指标，但统计数据上的均等不等于真正的性别公平与包容，因为课程内容、教学方法、教师态度和暴力等因素都难以监测和比较，解读趋势时必须结合具体指标和男女双方的实际情况。

　　二、失学：2.73亿人失学，男生失学人数反超女生

　　报告估计，2024年全球仍有2.73亿儿童、少年和青年处于未接受教育的状态。全球小学和中学适龄失学人口中，80%集中在中亚和南亚以及撒哈拉以南非洲。2000年以来，这些地区均取得了显著进展，女生的入学状况改善尤为明显，但中亚和南亚的进展幅度远大于撒哈拉以南非洲。

　　从性别看，随着女生失学率持续下降，性别差距明显缩小。全球小学和中学适龄女生的失学率从2000年的49%降至2024年的30%，男生则从41%降至29%。在中亚和南亚，2000年小学和中学适龄男生和女生的失学率分别为37%和43%；到2024年，分别降至20%和21%。报告同时表示，由于受冲突影响最严重的国家数据不完整，这些估算未能充分反映现实情况。据估计，全球失学人数被低估了1300万，但现有资料无法确定其中男生和女生各有多少。

　　三、完成率：性别差距缩小，女生逐渐占据优势

　　报告显示，1990年至2024年，全球学业完成率持续提高，女生落后于男生的差距逐步缩小，部分已发生逆转。小学阶段，1990年全球男生完成率为77%，女生为68%；2012年，这一差距已经消除；到2024年，全球女生和男生完成率分别为89%和87%，女生反超。初中阶段，1990年全球男生完成率领先女生10个百分点；这一差距在2013年消除，2024年全球女生和男生完成率分别为79%和77%。高中阶段，1990年全球男生完成率领先女生5个百分点，2014年起女生反超，2024年全球女生和男生的学业完成率分别为63%和60%。中亚和南亚进展最为显著：女生的小学完成率从42%升至90%，初中完成率从30%升至83%，高中完成率从12%升至57%。

　　报告特别提醒，男生比女生更容易延后完成学业。2024年，全球初中阶段有11%的男生和8%的女生，比所在年级的正常就读年龄至少大两岁。2000年至2024年，全球留级率显著下降，但男生始终高于女生。因此，全球女生按时完成小学和初中学业的比例均比男生高2.4个百分点，但将延后多年才完成学业的人口纳入统计后，这一差距便不复存在。高中阶段，全球女生在按时完成率上领先男生2.8个百分点，在最终完成率上仅领先1.2个百分点。

　　四、各国分化明显，部分国家出现“反向差距”

　　报告分析了2000年女生劣势最突出的50个国家，发现各国进展差异很大。1981年，柬埔寨女生的小学完成率比男生低22个百分点，到2024年已反超男生11个百分点；1990年至2024年，尼泊尔消除了初中阶段学业完成率中33个百分点的性别差距；近15年内，沙特阿拉伯高等教育入学性别差距缩小明显，其女性高等教育入学率2006年仅为37%，2024年便基本与男性持平。

　　在2000年男生劣势最大的50个国家中，提升男生学业完成率进展则十分有限，2000年至2024年，其男女生在高中阶段的平均学业完成率几乎没有变化。有24个国家的差距甚至进一步扩大。2024年阿尔及利亚的反向性别差距最大，每100名完成高中教育的女生仅对应52名男生。报告还指出，加勒比地区多国男生教育劣势突出，全球教育监测报告团队正与西印度群岛大学及加勒比开发银行合作，推出区域专题报告加以研究。

　　五、总体平均水平掩盖了农村地区和贫困家庭中的性别差距

　　报告选取31个中低收入国家，按居住地和家庭财富分析高中完成率的性别差距，发现总体均等掩盖了底层群体对教育的严重排斥。在女生总体处于劣势的国家，性别均等指数的中位数为0.87，农村地区为0.74，城市地区为0.96；最贫困家庭为0.66，最富裕家庭为0.92。以印度为例，其全国层面和农村地区的性别均等指数分别为0.89和0.59，而城市地区已实现性别均等；在安哥拉，最贫困和最富裕家庭的指数分别为0.30和1.11。在男生总体处于劣势的国家，最贫困家庭的性别差距同样大于最富裕家庭，例如，在菲律宾，这两项指数分别为1.36和1.02。

　　六、高等教育：毕业层面的性别差距大于入学

　　报告显示，全球高等教育阶段，不仅入学时存在明显性别差距，毕业时的差距更大。2024年全球每100名女性入学对应88名男性，而每100名女性毕业生仅对应82名男性，男性毕业方面的劣势比入学时更大。从性别均等指数看，2024年，全球高等教育入学率指数为1.12，毕业率指数则早在2000年即达1.12，2024年升至1.18。在经济合作与发展组织高收入成员国中，2023年进入学士学位课程的女性有75%在规定学制结束后三年内完成学业，男性为63%。2020年以来有数据的138个国家中，82个国家的女性接受过高等教育的比例高于男性，约占60%。

　　七、政策干预：制度建设、经济支持与校园安全并重

　　报告梳理了推动性别均等的主要政策工具，强调各项措施相互配合，作为连贯战略实施时效果最佳。在权利保障与制度规定方面，1998年至2023年全球平均义务教育年限增加1.2年、免费教育年限增加0.8年；在14个非洲国家，与仅实施免费教育相比，将初中教育同时设为免费义务教育，使女生的受教育年限增加1.6年、男生增加1.4年。童婚仍是阻碍女生受教育的重要因素：全球青年女性18岁前结婚的比例已从2000年的25%降至2025年的18%，但撒哈拉以南非洲仍达31%，全球约有6.50亿女性在18岁前结婚；截至2022年，至少38个非洲国家已采取措施保障女生生育后继续接受教育，但实际重返学校的比例仍不足5%。

　　在降低教育成本方面，报告引用了多项实证研究：在中国农村地区，针对学费、教科书和生活费的三项教育资助措施，使家庭经济困难女生的入学率提高了7个百分点；在印度教育条件相对薄弱的农村社区，提供免费午餐对提高女生小学入学率的作用几乎是男生的两倍；巴西2003年推出的“家庭补助金计划”使女生的教育参与率提高了8个百分点；巴基斯坦2004年推出的“旁遮普女生助学金计划”，使女生初中入学率提高了9个百分点，中等教育完成率提高了6个百分点。

　　在校园健康与安全方面，报告指出，学校距离和安全直接影响女生入学。在巴基斯坦，上学路程需要45至60分钟的女生，接受教育的可能性比路程仅需15分钟的女生低15个百分点；在布基纳法索，建设女童友好型学校使整体入学率提高了约19个百分点，对女生的促进作用更为明显。

　　在营造包容环境方面，教师培训、课后俱乐部和生活技能教育同样重要，尼日利亚面向农村豪萨族女生的“选择之路”计划使参与者的毕业率提高了82%，结婚年龄平均推迟2.5岁。

　　报告在结论中指出，过去25年，全球女生在受教育方面遭受歧视的状况明显改善，教育机会的性别均等取得重要进展。全球高等教育阶段甚至出现女性领先的“反向差距”；在仍存在性别歧视的国家，农村和贫困家庭女生的处境往往更加不利。持续存在的性别差距背后有社会、经济和文化等多种因素，免费教育与义务教育立法、支持怀孕学生和青春期母亲的制度、有条件和无条件的经济资助、学校供餐、就近入学、供水和卫生设施、暴力预防措施、辅导服务，以及再次接受教育的途径，都有助于全球学生持续在校学习并取得实质进展。但全球能够将这些措施统筹纳入政策框架、协调推进并切实落实的做法，仍然相对较少。

　　据悉，这项报告为全球教育监测报告团队推出的“2030倒计时”系列报告其中之一。随着联合国2030教育发展目标期限临近，该系列报告旨在分析全球各教育体系进展及停滞的原因，为后续制定更切合实际的国际教育议程提供依据。