在全球经济快速转型、劳动力市场对高技能人才需求日益增长的背景下，职业教育和培训（Vocational Education and Training，简称VET）的系统性改革成为各国提升竞争力的关键。应保加利亚教育与科学部及“教育项目”执行委员会（Executive Agency “Programme Education”）的邀请，经合组织于2025年3月至12月对保加利亚"职业教育与培训现代化项目"(2023-2029)【Modernisation of Vocational Education and Training (VET) project (2023-2029)】进行了中期评估，并于2026年3月发布题为《保加利亚职业教育现代化项目：早期实施的经验与教训》（The Modernisation of Vocational Education and Training Project in Bulgaria：Lessons from early implementation）的评估报告。该项目由欧盟“社会基金+”（European Social Fund Plus）和保加利亚国家预算共同资助，是保加利亚“2021-2027教育计划”（Programme “Education” 2021- 2027）的重要组成部分。该项目支持系统层面的改革和学校层面的创新，以加强职业教育路径与劳动力市场的相关性，旨在更新教学内容，改进教学方法，加强职业教育培训机构与雇主之间的联系，使学习者具备适应新兴职业的技能。此次中期评估既肯定了保加利亚职业教育改革的决心与初期成果，也为其后续的优化调整指明了方向。

　　（一）六项评估标准下的主要发现

　　报告采用六项标准对项目进行了深入评估，主要发现如下：

　　1. 相关性：项目通过设立行业技能委员会、引入从业者教师机制、扩大学生实习规模等举措，精准回应了职业教育与劳动力市场脱节的核心问题。然而，相关合作多依赖于个人网络和专家经验，缺乏系统性的劳动力市场数据支撑。同时，项目监测侧重于活动实施情况的追踪，而对成果导向的评估关注不足，一定程度上限制了项目的适应能力与学习机制的有效运作。

　　2. 一致性：项目对“国家职业清单”（List of Professions）、“国家教育标准”（State Educational Standards）及教学大纲进行并行修订，是推动职业教育体系向更连贯、更统一方向迈进的重要举措。相关改革不仅与国家及欧盟关于提升劳动力市场响应性、推广工作本位学习的战略导向高度契合，也与其他欧盟资助的职业教育项目形成良好互补，推动系统、区域与学校各层面的协同发力。

　　3. 欧盟附加值：利益相关者一致认为，没有欧盟的支持，如此大规模和快速度的改革（特别是同时修订150项国家标准和职业清单）是不可能实现的。欧盟资金不仅加速了改革进程，还有效促进了跨机构之间的协调配合，弥补了国家预算的不足。

　　4. 有效性：项目在提升职业教育体系连贯性和推动多方协作方面已初显成效，集中体现在新版“国家职业清单”的修订和“240小时学生实习”（240-hour student placements）机制的推广上。然而，时间安排过于紧凑在一定程度上影响了新版“国家教育标准”的起草质量。同时，对教师能力概况和教学大纲的审查流程尚不全面，可能制约其与劳动力市场实际需求的最终契合度。在学校层面，由于缺乏明确的指导，各项合作举措在实施过程中呈现出较大的差异性，效果参差不齐。

　　5. 效率：行业技能委员会充分激发了行业专家的内生动力，众多成员自愿贡献时间与精力，展现出良好的成本效益。然而，为起草国家标准而通过公共采购招募专家团队的程序繁琐且周期过长，不仅阻碍了行业从业者和职业教育专业人员的有效参与，也增加了额外的返工和交易成本。

　　6. 可持续性：行业技能委员会获得了广泛支持，但其长期稳定运行仍有赖于未来能够保障其独立性和稳定参与的合同机制。“240小时学生实习”机制受到学校和学生的普遍认可，但目前为学生提供的经济激励高度依赖欧盟资金，具有临时性特征，其长期可持续性仍面临挑战。

　　（二）经合组织提出的八项建议

　　基于上述发现并参考国际经验，OECD在报告中向保加利亚提出了八项建议，以加强当前及下一阶段的改革工作：

　　1. 将行业技能委员会制度化：通过建立明确的法律框架、提供灵活的合同选项并简化招聘流程，确保行业技能委员会的长期稳定运行。

　　2. 优化国家教育标准的未来修订流程：通过促进更多行业从业者参与、延长修订时间线以及让行业技能委员会更早介入，来提高新标准的实用性和质量。

　　3. 加强职业教育项目和资格开发的质保体系：建立统一的内容标准和对数据使用的最低要求，确保所有体系层面的工具在开发时都有据可依，并将此纳入下一规划期。

　　4. 建立对教师能力概况的分阶段审查与全面实施计划：确保教师能力概况在进入职前和在职教师培训体系前，经过教育和行业的双重严格评审，并制定涵盖职前和在职发展的全面计划。

　　5. 明确教学大纲起草团队的构成并加强支持：提高对协调学校的选择透明度，为学校起草团队提供实用工具和指导，并建立多阶段的审查流程。

　　6. 为学校与外部从业者的合作提供更清晰的实践指南：发布简明实用的指南，帮助学校更自信、更有效地组织和开展与企业和非政府组织的外部专家合作。

　　7. 探索支持学生实习的长期可持续模式：在欧盟资助结束前，通过多方工作组探索和试验新的融资、时间安排和招募实习单位的方法，例如平衡融资以提供更有针对性的支持，或将部分实习融入课程时间。

　　8. 加强项目的监测工具以驱动学习和提升效能：在项目执行的后半段，通过补充成果导向的指标来完善监测问卷，确保所有指标都支持跨学校的可比性，从而更有效地评估项目目标的实现进度。