近年来，技能发展日益成为非洲教育改革与经济社会发展的重要议题。面对人口快速增长、青年就业压力以及数字化、绿色转型和产业结构变化带来的新技能需求，非洲联盟（African Union，AU）正逐步将职业教育与培训（Technical and Vocational Education and Training，TVET）从传统的就业培训领域提升为支撑产业化、创新和经济转型的重要政策工具。2025年，非盟发布《非洲大陆职业教育与培训战略2025-2034》（African Continental TVET Strategy 2025–2034），提出以技能发展促进可持续发展、社会公平和就业；同年，非盟启动“非洲教育与技能发展转型加速行动十年（2025-2034）”，并将职业教育、基础教育、高等教育、科技创新等纳入统一的大陆教育改革框架。进入2026年，非盟进一步通过高级别政策、区域协调论坛和TVET教师能力建设等行动，推动技能战略从政策框架走向具体实施。

　　一、从“教育机会”到“技能与未来就业能力”

　　2025年10月1日，非盟委员会在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行的泛非教师教育大会（PACTED 2025）开幕式上正式启动“非盟教育与技能发展十年（2025-2034）”，同步推出六项战略框架。非盟将这一十年行动与《2026-2035 年非洲大陆教育战略：行动框架》（Continental Education Strategy for Africa 2026-2035: A Framework for Action，CESA 26-35）、《非洲大陆职业技术教育与培训战略 2025-2034：面向所有人的可持续发展、社会正义与就业能力》（African Continental TVET Strategy 2025-34: Sustainable Development, Social Justice and Employability for All，CTVET-34）和《非洲科学、技术与创新战略2034》（Science, Technology and Innovation Strategy for Africa 2034，STISA-34）等框架衔接，强调通过系统性改革提升教育质量，并使教育体系更好适应未来工作、数字化转型和创新需求。CESA 26-35将“就业与创业技能”“数字学习与创新”等列为重要转型支柱。2026年2月，非盟又在第39届非盟峰会期间举行“加速非盟教育与技能发展十年高级别伙伴磋商”，推动成员国及合作伙伴进一步增加投入、加快相关战略实施。

　　职业技术教育是这一轮改革的重要组成部分。非盟于2025年发布的CTVET-34，以“可持续发展、社会正义与全民就业能力”为核心导向，强调使TVET更好服务工业化、数字化和绿色转型。2025年第二届非洲技能周进一步围绕“驱动非洲工业未来：面向创新、增长与可持续的技能”展开政策交流。2026年5月，非盟宣布津巴布韦承办第三届非洲技能周，并将于2026年10月12日至16日举行，主题为“面向韧性和竞争力非洲产业的技能：从培训走向价值创造”。这些安排表明，技能发展正从单纯的职业培训议题，逐渐成为连接教育、就业和产业转型的综合性政策议题。

　　二、高等教育改革更加突出质量保障、资格互认与产教协同

　　在高等教育领域，非盟正在推进更加系统的质量保障和区域协同机制。泛非质量保障联盟（Pan-African Quality Assurance Alliance，PAQAA）临时理事会已于2026年2月召开首次线上会议，标志高等教育质量治理进入新阶段，该进程与“非洲高等教育质量保障与认证一体化计划”相互衔接。会议围绕PAQAA章程、大陆质量机构注册、与非洲大陆资格框架（African Continental Qualifications Framework，ACQF）协同等议题开展技术研讨，为高校跨境办学、学分互认与学生流动夯实制度基础。非盟指出，质量保障不仅关系到高等教育质量本身，也关系到学历资格认可、学生和教师学术流动以及非洲高等教育一体化。

　　资格框架建设则进一步为技能和人才跨区域流动提供制度支撑。ACQF第二阶段（ACQF-II）正在支持非洲国家和区域经济共同体完善资格体系，重点推动资格透明、可比、互认以及学习者和劳动者流动。2026年，相关工作进一步延伸至共同职业标准和区域资格框架建设。8月11日至14日，东非共同体在坦桑尼亚达累斯萨拉姆召开会议，审定修订版东非共同体TVET资格框架草案，重点讨论资格可比性、互认与可携带性、行业参与、先前学习成果认定、学分积累与转换、职业标准和质量保障等问题。资格框架因此不再只是学历认证工具，也成为连接教育培养、技能评价和劳动力跨境流动的重要基础。

　　与此同时，高校与产业之间的联系正在成为提高人才培养相关性的重要改革方向。2026年4月，非洲教育发展协会（ADEA）高等教育与科学研究跨国质量网络（ICQN-HESR）围绕“培养面向未来的非洲人才：创新课程与校企合作”举行专题研讨，重点讨论依据劳动力市场信息改革课程、强化大学与企业合作以及发展微证书等议题。此外，非洲大学协会（AAU）于2026年5月被指定为CESA 26-35“高等教育、研究与创新集群”的牵头机构，负责协调相关政策落实、能力建设和知识共享。该集群将质量保障、科研能力、数字化转型、创新生态以及大学与产业联系作为重要工作方向，这说明非盟正在通过区域性协作机制推动高等教育质量和人才培养能力提升。

　　三、数字化、人工智能与绿色技能成为高等教育改革的新重点

　　数字化转型正在成为非洲高等教育和技能培养的重要改革方向。非盟2026年7月举行的“创新非洲教育”博览会以“加速教育数字化转型”为主题，围绕数字技术、人工智能、机器人、绿色技能和气候适应型技能等议题展开政策对话，并专门讨论利用数字技术、人工智能、科研创新推动职业技能教育和高等教育现代化。同期，非盟教育创新奖设立总额5万美元的奖金，用于支持非洲本土教育创新项目。相关安排表明，非洲技能教育改革正在从传统职业技能培训进一步延伸至数字能力、人工智能素养和绿色技能等面向未来的能力领域。

　　人工智能能力建设也开始进入非盟的教育与人才发展议程。2026年2月，非盟委员会与谷歌签署合作备忘录，围绕人工智能和数字化转型开展合作，提出加强非洲自主数字能力建设，并计划到2030年培训300万名学生和教师。该合作同时强调本地语言支持和数字工具的普惠性，反映出非盟在推进人工智能应用的同时，也开始关注数字能力建设、教育公平和本土化适配。

　　从整体改革路径看，非盟当前推动的“技能转向”并不是简单地将高等教育职业化，而是试图重新调整高校人才培养与社会经济发展的关系：一方面，通过质量保障、资格框架和学术流动机制提高不同国家高等教育体系之间的可比性和互信；另一方面，通过课程改革、校企合作、工作本位学习、创业教育以及数字和绿色技能培养，提高毕业生适应劳动力市场和参与产业创新的能力。2026年非盟围绕高等教育与职业技能培训开展的同行评审、知识交流也进一步表明，未来改革的重点将更多落在“技能如何获得、如何评价以及如何转化为就业和创新能力”上。

　　与此同时，改革仍面临明显的实施挑战。非盟相关文件和会议持续强调教育体系与劳动力市场之间的衔接问题，并关注经费、师资、数字基础设施、质量保障和数据能力等条件。对于高等教育而言，如何在扩大教育机会的同时提升培养质量，如何使课程和技能供给及时回应数字化、绿色转型和产业升级需求，以及如何通过资格互认和质量保障促进学生、毕业生与专业人才的跨境流动，仍是非洲大陆教育与技能发展议程需要持续推进的问题。