中国曾有过两次对外开放：第一次是鸦片战争后被迫开放“接受”世界规则，第二次是1978年以来主动改革开放“适应”世界规则。两次开放，广东都是和世界接轨的重要窗口。

　　5年前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，将珠三角9市与港澳特区共同组成粤港澳大湾区城市群进行系统规划，在推动珠三角经济转型的同时，也成为进一步提升我国国际竞争力的重要支撑。从开放的角度讲，相对于京津冀、长三角，大湾区的条件是最好的，有“一国两制”，不同制度和体系之间的互动、开放会产生化学反应。

　　大湾区要成为中国式现代化的引领地，需要通过大融合来实现。而横琴、前海、南沙、河套这几个“点”承担着在粤港澳大湾区以点带面推动全面融合的使命。这是从全局和战略高度来考虑的。根据国家部署，横琴主要对接澳门，前海、河套主要对接香港，南沙既对接香港也对接澳门。所以，南沙要打造成大湾区建设的标杆，这与横琴、前海、河套所承担的功能有所不同。

　　中国的改革开放之所以成功，是因为有着“先行先试”“以点带面”的特点，试“点”成功，再推广到其他地方。开放是要有规模效应的，新一轮的改革开放中，相比其他几个“点”，南沙庞大的空间腹地是自己的独特优势。

　　2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，这是我们期待已久的重大政策。《南沙方案》支持南沙打造成为“立足湾区、协同港澳、面向世界”的重大战略性平台，不仅仅是广州的利好，更是粤港澳大湾区一体化发展中非常重要的一步。

　　当然，南沙的优势不仅仅在于地理空间，横琴、前海、南沙这三个平台，最终的目标是融合，是实现规则衔接、机制对接，打造市场化、法治化、国际化的营商环境和营智环境。从这个维度看，南沙不仅仅是一个功能区，而是要把港澳规则与内地规则衔接融合，在重点领域和关键环节先行探索、积累经验，以点带面，引领带动粤港澳全面深化合作，打造一个涵盖产业、教育、人才等方方面面具有竞争力的社会体系，建造宜居、宜育、宜业、宜游的国际一流湾区和世界级城市群，打造地域嵌入型世界级经济平台。

　　今年的《政府工作报告》提出，要扩大高水平对外开放，促进互利共赢。要稳步扩大制度型开放。南沙、横琴、前海的建设应该是“一体化”考虑的，要有更高的站位、更大的格局，体现的是国家在新发展阶段深化改革、扩大开放的决心。从国际规则的角度看，也可以称之为以制度型开放为核心的“第三次开放”。因此，在大湾区、在南沙的“先行先试”是党中央、国务院从全局和战略高度交给南沙的一个重要任务。

　　南沙的开放，是中国“第三次开放”的重要抓手和亮点之一。这绝不仅仅是一个姿态，而是为了我们自身的可持续发展，以及在国际上履行一个大国的责任与担当。（作者系华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席，香港中文大学[深圳]前海国际事务研究院院长）