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中外合作办学推动“双一流”建设

发布时间:2019年06月14日 来源:《国际教育交流》杂志 

  2015 年11 月,中国启动了“双一流”建设方案, 提出高等教育发展的一系列任务,之后通过发布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)》等一系列文件细化各项任务要点和具体要求。

  2018 年9 月召开的全国教育大会分析研究了教育工作面临的新任务、新时期,同时对今后的工作做出了总的部署,动员加快中国教育现代化,建设教育强国,更加凸显了教育在党和国家事业当中的基础性、先导性和全局性的地位。

  习近平总书记在讲话中提出要扩大教育开放,同世界一流资源开展高水平的中外合作办学。这是第一次在最高级别的全国教育大会上明确提到中外合作办学推进的任务和政策,把中外合作办学放在一个极其重要的战略地位。作为教育对外开放的关键内容之一, 合作办学责任重大、使命光荣,中外合作办学工作也有了更为可靠和坚定的政策支持与导向。

  一、“双一流”与中外合作办学有机结合

  第一,大力推进一流专业建设,实施一流专业建设的“双万计划”。因为专业是人才培养的基本单元, 是建设高水平本科教育、培养一流人才的四梁八柱, 所以“双一流”建设最重要的几个任务之一就是一流专业的建设,要以“建设面向未来、适应需求、引领发展、理念先进、保障有力的一流专业”为目标,建设一万个国家级一流专业点和一万个省级一流专业点,引领支撑高水平本科教育。同时“双一流”的建设学校或省“双一流”学校围绕一流学科开展的相关合作办学,我们也将给予更多政策支持。

  第二,优化学科布局。学科布局构建协调可持续发展是要立足办学定位和规律,打破传统学科之间的壁垒,以“双一流”建设学科为核心,以优势特色学科为主体,以相关学科为支撑,促进基础学科、应用学科交叉融合,在前沿和交叉学科领域培植新的学科增长点。中外合作办学鼓励的学科包括理、工、农、医类,同时在国家急需空白的前沿交叉领域学科也给予重点支持,这与“双一流”优化学科布局完美结合。

  第三, 培养拔尖创新人才。拔尖创新人才是2014、2015 年国务院提出的五类人才建设之一,另外四类包括非通用语种人才、国际组织人才、国别区域研究人才和来华杰出人才。围绕五类人才要求,“双一流”提出了加快实施“六卓越一拔尖”的人才培养2.0 计划, 以“ 拓围、增量、提质、创新”为重点, 打造覆盖文、理、工、农、医、教等领域的卓越拔尖人才培养领跑计划,探索中国模式、提供中国方案、树立中国标准,建成一批优秀本科专业,同时深化改革,建立产学研科教融合的机制,提升整个人才培养的创新能力。合作办学可以定向地为相关人才培养特别是五类人才培养设计相关专业。

  在非通用语种建设方面,近年来很多语言类高校都向高教司申请设立非通用语种专业,如捷克、斯洛文尼亚等。这些语言在国内缺少师资,其语种人才的培养必须借助于国外学校相关的教师教材、教学资源支持,所以在这一领域开展合作办学能够非常好地契合学校发展需求和人才培养现状。

  在国际组织人才培养方面,由于国际组织要求除母语外要懂两门外语,这在我国人才培养中有所欠缺, 精通两门外语的人才非常少,而且还要有相关的工作经验,极大地限制了相关人才数量的比例。中外合作办学可以引进小语种的国家如俄国、德国、法国经常会采取英语授课,相关专业的学生毕业后既懂小语种国家语言,又可以用英语开展工作。

  第四,建设高素质的教师队伍。在中外合作办学领域可以通过引进国外一流的师资力量,发挥其在中国教学期间的辐射和带领作用,通过中国教师、外国教师共同在合作办学项目和机构中的教学、研讨、合作,提升中方老师的国际化水平和科研合作能力。现在我们引进的很多项目机构都是世界一流的学校,他们派出的教师带来了最先进的教学理念和教学方法。

  第五,深化国际合作与交流。中外合作办学是目前教育对外交流合作的最深层次,也是最深入的表现形式。要求加强与国外高水平大学、顶尖科研机构的实质性交流合作,同时推动优质教育资源模式的互学互鉴,加强以我为主的联合办学体制机制,加强访问学者和学生的交流力度,这都是中外合作办学特色。

  第六,对体制机制的改革。在“双一流”建设中要求学校加强体制的改革、学校治理体系的改革、管理方式的改革。与世界一流教学资源开展高水平中外合作办学,发挥了引进世界一流资源、推动内涵式发展的独特作用,产生推动体制机制改革的鲶鱼效应, 所以下一阶段要把合作办学的管理理念和机制运行的经验反哺到办学者的日常教学工作中。

  总的来说,中外合作办学要充分利用引进世界优质教育资源的天然优势,发挥示范引领作用,通过自身国际化发展“双一流”国际化试验田的平台功能, 引进世界一流大学、一流学科和高水平师资,开展课程开发和科研创新,借鉴先进的管理理念,完善内部治理结构,推动高校的内涵式发展,切实推动“双一流”的服务。

  二、中外合作办学面临新形势

  从发展历史看,中外合作办学当前正处于相对较好的发展时期。在政策上有鲜明的政策要求,在实际操作中有良好的群众基础,同时经过多年的积累,中外合作办学达到了在教学、科研、人才培养、课程实质、质量监管等各方面积累足够经验的时期,在相关领域都较为成熟的时期。中外合作办学迎来了近年的飞速发展,实现质量的大幅提升。

  第一,从当前的社会整体来讲,人民群众对多样化、高质量教育的需求是教育对外开放新的任务。不论学生还是家长都对整个教育国际化的资源和教育服务提出了更高的要求,为合作办学下一步发展提供了很大的空间。同时发改委、财政部相关的安排中已经把中外合作办学作为了扩大内需、提升消费能力的重要抓手。合作办学本身属于教育服务贸易,从某种角度来说具有一定商业化属性,所以对它的肯定也就是对中外合作办学按成本补偿原则核算经费方式的肯定,在此基础上我们可以做出更好的教育类产品。

  第二,全面建成社会主义现代化教育,对外开放有了新的使命。我们对教育的对外开放是现代化征程中一个重要和关键的组成部分。开放才会带来进步, 封闭必然落后。我们处于新的历史时期,比以往任何时候都更加迫切地希望与世界融为一体,“一带一路” 战略等都是具体的表现。

  三、中外合作办学当前问题与举措

  一是关于均衡。中外合作办学在多年发展中面临着均衡的问题,主要体现在学科、地区和层次几个方面。在中外合作办学的准入阶段实施了新的举措,有的已经实施,有的即将实施,通过调整准入门槛来缓解或者解决均衡的问题。

  从学科来讲,中外合作办学项目目前为2300 个。该数字为2000 个左右时,约有1000 个项目处于低成本重复性建设的领域。通过这些年对合作举办学科的引导,对于理、工、农、医等国家急需、薄弱空白的学科给予鼓励和支持,目前已经得到较好的改观。下一步会继续努力,更加明确坚定地支持在理、工、农、医方面推动项目,而对于商科类、管理类、语言类、人文社科等则并未给予特别鼓励。

  从地区来讲,从起步阶段至今,大量项目集中在东部地区,西部地区数量少、层次相对较低。整个中国东部发展好,西部稍微落后一些。合作办学有的时候讲究“门当户对”,西部部分学校想与境外优质教育资源合作比较困难。所以对西部要采取政策上的倾斜,在强调引入教育资源绝对优质性的同时也可以突出其相对优质,即如果外方学校本身的声誉和质量并非具有绝对优势,但相对中方学校在某一方面更为优质,同样可以满足引进优质教育资源的要求。

  在层次上来讲,绝大部分合作办学集中在本科阶段。这本身并非问题,对于本科将继续给予鼓励和支持,加强本科教育,“以本为本”。但是在合作办学推动过程中,希望从本科逐步向研究生或者更高层次进行提升。现在合作办学中的研究生项目比重仅为11%。研究生实际上是加强两校之间合作的一种深入和人才培养的连贯性,所以鼓励中外双方的高校在完成本科起步阶段的合作后,能够更为深入地贯通人才培养之路。这对双方的合作紧密度肯定会有所提升, 同时对外方吸引我国人才、推动联合科研也是很好的举措。

  二是关于审批。2018 年我们对项目和机构的准入指标进行了优化,对办学目标、办学基础条件、规划、学科专业设置、教学资源引进、教学组织、管理架构、财务制度等九大指标、几十个观测点重新进行了归纳和定义,将其更为系统化地、客观地归类和赋予一定的权重。希望通过新的指标体系使一部分符合“双一流”的、能够推动学校国际化和学科发展的项目和机构脱颖而出。

  此外我们对审批制度也进行了改革,落实“放管服”改革,提升政务服务水平。在上海市双一流建设高校中涉及理、工、农、医类一流学科专业与境外优质教育资源举办合作办学项目试行备案制,满足上述条件的高校举办合作办学不再审批,本科以上项目由学校自主开设,我们只做形式性的备案,切实推进合作办学对“双一流”的支持。

  三是关于中介机构。中介机构过度参与办学一直以来是导致合作办学出现逐利化倾向的因素之一,其过度参与办学导致办学质量低下,往往遭到诟病。但是实事求是地讲,中介机构的作用也是不可或缺的。部分学校尤其是中西部地区的高校与境外教育资源联系较少,在国际教育交流合作活动中可以通过中介来认识国外的合作伙伴。所以目前的政策是允许中介积极发挥发掘海外教育资源的作用,但不要参与教学, 不要参与学校财务制度安排。

  四是关于评估。2018 年7 月教育部取消或者终止了234 个项目或者机构的办学,这是对中外合作办学提质增效、做好内涵式建设的比较有效的举措,得到了社会各方面的肯定。取消这234 个项目办学资格的时候也充分考虑到这些项目的学生权益以及对学校的影响,整个过程比较平稳。

  五是关于公平。中外合作办学学费相对较高,但是学费是经成本核算后确定的。合作办学引进资源越优质,引进的量越大,成本必然越高。现在很多省份的财务、发改委认识到这一问题,已经取消了对合作办学收费的审批。比如北京、浙江采取学费备案制, 自行测定学费后实行“三公开”即可。比如“以成本收费核算、纳入学校大账、在网上公示”,只要满足这三点就可以确定收费标准。当然,合作办学提供的教育服务只能面向经济条件比较好的学生,对于想接受境外优质教育但是经济条件一般的学生存在一定不公平。2020 年我们将全面实现小康社会,国家正大力开展定点扶贫,我们正在接受新一轮的扶贫攻坚专项巡视,合作办学也要适度考虑能不能通过设立奖学金的方式,给品学兼优但是经济条件比较困难的学生学习的机会。

  此外,中外合作办学设立之后会单独分配招生代码,一些项目和机构在招生时对合作办学专业和普通专业划定不同录取分数线,实际上这是不允许的,应该是同批次、同专业录取。但近年来也有另外一个现象出现,中外合作办学因为受到大家的认可,特别是有些独立法人录取大学生的分数线反而往往会高于普通专业。如何能够实现同批次、同分数录取,也事关公平。

  合作办学要回归初心,出发点就是引进境外优质教育资源,服务中国高等教育内涵式发展和国际化水平的提升,同时配合和服务“双一流”建设,做多样化高质量教育的提供者,真正满足现阶段人民群众日益增长的对更公平、更高质量教育的需求。合作办学也要积极服务于国家大政方针和外交大局,为“一带一路”倡议等国家战略培养国际化人才。要积极参与国际教育规则的制定,提升我国在国际教育领域的话语权,逐渐成为中国特色国际教育规则的制定者,做中国教育走向世界中心的推动者。

  (王义,教育部涉外办学与监管处)


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责任编辑:贾梦溪


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